山东1.74万家旅游民宿的春天来了

2022-04-15 09:08:00    来源:三农融媒    
4月2日,《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》正式发布,其中明确提出,创新证照办理方式,探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制,推进旅游民宿证照办理。业内专家表示,这是山东旅游民宿产业发展的重大利好消息,有望破解长期以来制约旅游民宿的办证难问题。
近年来,山东省委、省政府高度重视乡村旅游发展,全省乡村旅游整体规模和发展模式走在全国前列。据不完全统计,目前山东旅游民宿达1.74万家、房间35.11万间、床位68.07万个,实现了规模化、集群化、品牌化发展。
融合理念助推乡村游
民宿作为乡村旅游发展的重要内容和新兴热点,是推进全域旅游发展的重要抓手、助力实施乡村振兴战略的重要渠道,也是促进文化和旅游消费的重要途径。过去几年,山东开创性提出并推进创建“旅游民宿集聚区”,首批公布34家民宿集聚区创建单位,推动单一的品牌民宿向多元品牌的乡村度假目的地转型升级。
为深化产业融合、促进旅游民宿规模化发展,山东围绕旅游民宿集聚区创建,重点指导34家创建单位通过深化一、二、三产融合发展,培育“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+书屋”“民宿+民俗”等融合发展业态,开发农事体验、民俗文化、特色美食等体验性旅游产品,着力推进齐长城沿线、黄河文化带、滨海沿线等片区民宿建设。截至2022年4月初,全省旅游民宿达1.74万家。其中,高品质旅游民宿占全省旅游民宿的1/9,主要分布在沿湖、沿海、环山等区域及重点5A级、4A级旅游景区周边乡村,基本实现旅游民宿的集聚化、规模化发展。
品牌是产品的生命力所在,是产品的灵魂。近年来,山东通过整合旅游民宿集聚区资源,统一塑造品牌形象,打造形象IP标识,相继推出山东省旅游民宿装备展、民宿招商推介等专题活动,策划举办山东省旅游民宿设计案例评选活动,先后涌现出一批像朴宿、不负、九如山、院里等本土品牌民宿,引进花筑、原舍、花间堂等外地品牌民宿。目前,山东培育了泉城人家、沂蒙人家、泰山人家等一批乡村品牌民宿,规模化旅游民宿品牌达20余个,初步形成“集聚片区引领,品牌民宿驱动,多元业态融合”的发展格局。
将问题摆上台面
旅游民宿作为新生事物,不可避免面临各种各样的发展瓶颈。近几年,山东省文化和旅游厅等单位强化调查研究,对旅游民宿业态问题进行了系统梳理。
山东省文化和旅游厅资源开发处处长赵勇介绍,通过调研,大部分旅游民宿业主反映,土地是制约旅游民宿发展的重要问题。现在能利用的仅仅是租用农民宅基地和空闲房屋改造,且租赁期一般不超过10年,旅游民宿因土地问题发展受限。2020年2月,山东省文化和旅游厅联合省发展和改革委员会等14个部门印发《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》,提出采取灵活多样的供地方式,支持旅游民宿重点项目建设,但受土地建设指标影响,很多项目无法推进。
此外,合法性保障也让不少民宿经营业主头疼。现已建成运营的旅游民宿因缺少特种行业许可,不具有合法地位。虽然新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》已将旅游民宿住宿登记纳入公安信息管理范围,但仍然没有解决特种行业许可这一根本问题。消防部门不出具消防检查合格意见书,旅游民宿就不能在公安部门办理特种行业许可证。
政策资金是另一个瓶颈。2016年11月,原山东省旅游发展委联合省发展和改革委员会等部门出台《关于加快山东省饭店业发展的意见》,明确提出“对符合精品民宿标准的新建和改造提升城市民宿和乡村民宿,15个床位以上的,每个床位补贴3000元”的政策。后因资金渠道无法保障,文件被废止。新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》也提出,每年评选出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚区,给予适当扶持。但因没有专项发展资金,无法保障落地实施。
未来发展还要“破门槛” 
近几年,山东多地对旅游民宿出台扶持举措。
济南出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》《济南市民宿管理办法》《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》和4个配套标准(条件),构建起“1+2+4”的民宿业发展体系,有效破解民宿特种行业许可证办证难问题,并给予资金扶持奖励,连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金。
日照出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》,明确提出对达到五星级精品民宿标准的,每个奖补100万元。围绕民宿经营“办证难”问题,出台《日照市民宿治安消防管理暂行规定》《日照市民宿管理办法》等相关文件,构建联审联批机制,有效破解了民宿特种行业许可证办理难题。
山东省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙树娥表示,下一步,山东将按照政府引导、社会参与、绿色发展、共建共享的发展理念,引导社会各界共同推动旅游民宿品牌化、精品化、集聚化发展,提升全省旅游民宿发展水平。
比如,在旅游民宿发展中,尤其是在破解民宿特种行业许可证办理瓶颈问题上,探索推广济南、日照先进模式,创新联审联批机制,实现营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证等证件办理的流程再造和“一表式审批”,在全省建立试点,逐步推广开来。同时,借鉴浙江、四川等地的民宿发展先进做法,发挥民宿行业协会“资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展”的重要作用,高位嫁接先进理念和成功经验。
此外,山东还将引导推进旅游民宿公司化、市场化运营,通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营等形式,吸纳部分社会资金,组建民宿经营管理公司,构建资源整合和融资运作平台。采取走出去、引进来的办法,着力引进民宿品牌企业、专业化团队重点参与民宿项目投资运营,策划举办全省旅游民宿设计案例评选、旅游民宿经营管理人才培训、旅游民宿装备展及招商推介等活动,加强旅游民宿发展人才队伍建设。


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